Vấn đề nhà thầu Trung Quốc trong nhiệt điện Việt Nam

Số liệu từ GreenID cho biết, trong số nguồn tài chính đã huy động để phát triển nhiệt điện than lũy kế đến 2017, một nửa đến từ nước ngoài, bao gồm vốn đầu tư của chủ dự án nước ngoài và vốn vay từ các tổ chức tài chính nước ngoài.

Trong số đó, các ngân hàng của Trung Quốc áp đảo cả về số lượng lẫn giá trị cho vay. Phân loại theo quốc gia cung cấp tài chính cho nhiệt điện than ở Việt Nam, Trung Quốc giữ vị trí số 1 với tỷ trọng 50%.

Theo báo cáo của Viện Kinh tế Năng lượng và Phân tích Tài chính (IEEFA), Việt Nam là nước thứ hai sau Bangladesh về công suất nhiệt điện than được cam kết đầu tư từ Trung Quốc (13.380MW) và xếp thứ tư về tổng giá trị với 3,6 tỷ USD tính đến tháng 7/2018.

Hầu hết các dự án đã được thúc đẩy phát triển với 4.800MW đang trong quá trình xây dựng và 3.000MW khác được cấp phép. 42% số công suất còn lại đã được Trung Quốc cam kết tài trợ.

IEEFA trong báo cáo lưu ý rằng, rất ít dự án đề xuất tại Việt Nam liên quan đến sở hữu chung mà thay vào đó là Hợp đồng Thiết kế – Cung ứng vật tư, thiết bị – Xây dựng (viết tắt theo tiếng anh là Hợp đồng EPC) hoặc Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT).

Theo dữ liệu tổng hợp của Viện nghiên cứu kinh tế và chính sách (VEPR) công bố mới đây, Trung Quốc tiếp tục cho thấy sự tham gia mạnh mẽ vào điện than Việt Nam khi đều xếp vị trí đầu bảng theo số nhà máy phân theo quốc gia của tổng thầu hoặc giá trị hợp đồng EPC theo quốc gia.

Các nhà thầu Trung Quốc tham gia nhiều dự án nhiệt điện tại Việt Nam với giá trị gói thầu lên tới hàng tỷ USD như dự án Vĩnh Tân 1, Vĩnh Tân 2, Hải Dương, Kiên Lương hay Duyên Hải 2, Duyên Hải 3.

Một số vấn đề chính liên quan đến nhà thầu Trung Quốc bao gồm chậm tiến độ, vấn đề kỹ thuật và tác động đến môi trường.

TS. Phạm Sỹ Thành, Giám đốc chương trình nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR lấy ví dụ về nhà máy nhiệt điện Mông Dương 1 và Hải Dương.

Trong khi nhà máy nhiệt điện Mông Dương 1 có tổng thầu của Hàn Quốc hoàn thành thi công tổ máy sớm hơn thời điểm dự kiến ban đầu thì nhà máy nhiệt điện Hải Dương có tổng thầu Trung Quốc liên tục gia hạn đối với việc đáp ứng các yêu cầu tài chính.

Tháng 3/2016, nhà máy được khởi công và dự kiến hoàn thành vào quý IV cùng năm nhưng đến tháng 7/2018 mới chỉ hoàn thành 30% tiến độ công việc.

Về vấn đề kỹ thuật, nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả với đơn vị thi công là các doanh nghiệp của Trung Quốc đã xảy ra không ít sự cố như cánh quạt của tổ máy phát điện bị hỏng khiến nhà máy phải dừng hoạt động hay cháy nổ ở phòng ắc quy.

Ngoài ra, các dự án liên quan đến Trung Quốc còn có các phản ánh về vấn đề môi trường như nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 1, Vĩnh Tân 2.

Ông Thành cho biết, nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 2 xây dựng gần khu dân cư khiến khí thải từ ống khói trực tiếp xả ra môi trường đã gây ra nhiều tác động ảnh hưởng đến sức khỏe và đời sống của người dân.

Nhà máy này còn vi phạm hàng loạt quy định khác như không thực hiện biện pháp che phủ bụi than đúng tiêu chuẩn, vận chuyển chất thải không đúng quy trình và thiếu bạt che, xả thải trái phép, vận hành hệ thống xử lý nước thải sai quy định.

Năm 2014, nhà máy này đã bị xử lý vi phạm về môi trường.

Đối với nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 1, các cam kết về môi trường cũng không được cải thiện khi vi phạm về xả thải trước khi được cấp phép, chỉ số khí thải vượt ngưỡng cam kết, hệ thống máy vận hành phát sinh tro xỉ từ tháng 4/2018 nhưng đến 12/2018 chủ đầu tư mới hoàn thành và phê duyệt đề án xử lý tro xỉ.

Ông Phạm Sỹ Thành nhận định, ngoài các nguyên nhân chủ quan với sự vô trách nhiệm từ phía các nhà máy, tổng thầu, chủ đầu tư, còn có cả các nguyên nhân khách quan đến từ các cơ quan quản lý như thiếu quy hoạch về xử lý và quản lý chất thải đồng bộ với quy hoạch phát triển điện than; mật độ xây dựng cao, sát khu vực dân cư sinh sống hay công nghệ xử lý chất thải còn hạn chế.

Sự xuất hiện của các nhà thầu Trung Quốc tại những dự án nhiệt điện của Việt Nam cũng nằm trong xu hướng đầu tư ngày càng nhiều hơn từ thị trường này.

Chia sẻ tại Hội thảo công bố kết quả nghiên cứu về vốn đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam, ông Trương Đình Tuyển, nguyên Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) cho rằng cần có sự tỉnh táo, công bằng khi đánh giá về mối quan hệ kinh tế với nhà đầu tư Trung Quốc.

Ông nhận định trong điều kiện Trung Quốc vẫn còn chuyển đổi công nghệ sản xuất thì sẽ có xu hướng đẩy công nghệ cũ ra nước ngoài và nước nào cũng có xu hướng như thế.

“Quan trọng nhất là lỗi của chúng ta chứ không phải Trung Quốc. Quyền lựa chọn dự án đầu tư là của chúng ta, quyền lựa chọn nhà thầu và công nghệ là của chúng ta. Khi vay vốn thì không phải vay vốn trong bất cứ điều kiện nào, phải đưa ra điều kiện, giám sát thật chặt”.

Ông Tuyển cho rằng Trung Quốc sẽ càng ngày càng đầu tư ra nước ngoài, trong đó có Việt Nam. “Do đó, cần năng cao năng lực, ý thức trách nhiệm để lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà đầu tư”.